沐川县综合行政执法局

2023年度法治政府建设工作情况的报告 

2023年，沐川县综合行政执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及习近平法治思想，在县委、县政府坚强领导下，紧紧围绕法治政府建设总目标，依法履行综合行政执法职能，规范行政权力运行，强化法治监督，有效推进了行政执法各项工作在法治轨道上开展。现将2023年我局法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）强化法治思想建设和理论学习。通过局党组会、职工大会、技能培训、自主学习等方式，深入学习贯彻习近平法治思想，推进党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，把法治思想学习纳入干部职工学习提升的必要内容，着力提高全局干部职工的法律素养。年初制定全年行政执法技能培训方案，分领域举办农业、林业、行政复议诉讼、队列训练、公务礼仪等方面培训，参训人员400余人次，增强了干部职工依法履职，依法行政的法治水平。

（二）深化执法体制改革。

1.持续深化“放管服”改革。一是清理行政权力事项，目前我局行使市场监管、农业、文化旅游、交通、林业和城市管理6大领域执法职能，共行使行政权力事项2155项。其中行政处罚1965项、行政强制98项、行政检查92项，下放乡镇行政处罚81项、行政检查14项。二是健全行政执法协作机制。在实践工作中落实《沐川县综合行政执法部门协作机制》《沐川县乡镇行政执法协调联动机制工作方案》等部署，明确执法职责权限，形成综合执法、联合执法、协作执法的行政执法工作格局，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认的协作机制。三是畅通“行刑衔接”通道。工作上强化与司法机关信息沟通、业务交流、重难点案件法律咨询。推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化建设。全年共移送公安机关3起食品安全案、2起联合交通治超案，接收县司法机关移交食品安全类案件2起，知识产权类案件1起。

2.全面落实“行政执法三项制度”。施行《沐川县综合行政执法局关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》《沐川县综合行政执法局案件审查委员会议事规则》《沐川县综合行政执法局罚没物资管理制度》等一系列推进依法行政工作的相关制度，以制度约束人，以制度规范人。一是落实全过程记录。为执法人员配备专业的执法记录仪，印制行业执法检查记录本，参照《四川省行政执法文书标准》制作执法文书，对执法人员开展专业执法技能培训，落实行政执法人员持证上岗，提升执法全过程记录质量。二是完善法制审核和重大案件案审会审核制度。完善行政执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。规范使用行政裁量权，坚持依法行政，完善法制审核程序规定，从源头上、制度上防范“随意执法”，致力实现“同案同罚”，全年经过案审会审核案件27件。三是推进行政执法公示制度。将执法主体、执法依据、执法结果等信息及时主动在政府门户网向社会公开。全年公示案件数462件，办结案件公示率100%。

3.持续推进包容审慎执法方式。积极推行“柔性执法”、“首违不罚”的包容审慎执法方式,严格执行《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》《四川省农业行政处罚裁量权适用规则》、川渝地区交通运输领域《五张清单》、乐山市林业和园林局《一目录五清单》等文件要求，在执法过程中坚持处罚与教育相结合，兼顾沐川经济社会发展水平，坚持“六稳六保”工作要求，着力优化营商环境，助力我县经济稳定健康发展。2023年，我局共查处办理各类行政违法案件400余起，轻微违法案件不予处罚6起，免于处罚1起，减轻行政处罚23件。有效通过推行包容审慎监管行政处罚“免罚清单”制度，规范执法自由裁量权，给民心做“加法”，给权力做“减法”，给优化营商环境做“乘法”，给市场主体卸包袱做“除法”，不断彰显执法温度，努力打造规范有序、宽松良好的法治化营商环境。

（三）常态化做好行政执法工作。加大市场监管、城市管理、交通执法、农林生产、文化旅游等关系群众切身利益的重点领域执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。畅通违法行为投诉举报渠道，加强行政调解工作落实，及时妥善化解矛盾纠纷，保障人民群众的合法权益。进一步推进行政调解与人民调解、司法调解联动的有效衔接。

二、法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法力量不强。一是执法人员少。综合执法工作点多、面广、量大、难度高，我局现有持证执法人员仅有37人，在统筹开展市场监管、交通执法、城市管理、农林生产、文化旅游等领域执法工作时，由于行政执法人员严重不足，从而影响行政执法工作的成效。面对事多面广的执法现状，执法人员数量与实际执法需求存在较大差距。二是执法技能不高。现有执法人员存在普遍年龄较大，中间力量断层现象。面对6个执法领域，要求每一位执法人员都是“全科医生”，在办理一些专业性强的案件上力不从心，多数执法人员执法能力和水平存在单一性，跨领域执法的推进还需进一步发力。三是缺乏法律专业人才。我局执法队伍人员构成主要由非法律专业人员组成。虽然具有一定的执法经验和能力，但在执法过程中难以获得足够的法律支持和指导，难以在执法过程中正确运用法律知识和技能。

（二）部门协调机制落实不到位。我局的行政处罚案件中，有部分案件涉及多个部门，县府办印发《沐川县综合行政执法部门协作机制（试行）》，协调执法部门与行业主管部门的权责义务。但在实际工作中，部分行业主管部门协作有差距，加上前期的日常监管工作开展不到位，导致行政执法工作难以推进，增加了执法难度和成本，激化了干群矛盾。

三、党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责

    充分发挥党政主要负责人在推进法治政府建设中的领导核心作用，修订、完善《沐川县综合行政执法局罚没物资管理制度》《沐川县综合行政执法局行政执法文明规范》等一系列推进依法行政工作的相关制度，先后召开党组会等专题会议10余次，研究法治政府建设具体事宜，特别是对依法行政、优化营商环境、执法协作、会前学法等法治重点工作进行重点布置，严格落实行政机关负责人集体讨论等制度。严格落实“谁执法谁普法”责任制，突出抓好学法、用法工作，深入开展全民法治宣传教育，利用宪法宣传、禁渔宣传、3·15普法等活动，开展法律咨询、发放宣传资料，进一步增强全民法治观念，引导全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的习惯。

四、推进法治政府建设的下步工作安排

（一）坚持学法用法，提升法治思维。鼓励干部职工用心主动学习各类法律，掌握各类法律知识，在日常工作中，增强创新学法用法意识，切实增强学法的实效性，提高学法用法的潜力和水平。努力遵循“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”这一思路，将法律意识贯穿于全局各项工作中。

（二）配强执法力量。一是加快培养执法专业人才。通过内部培训与输送外部学习相结合的方式，提高执法队伍的专业水平和技能。推动领导干部带头学习、模范践行，激励干部积极参加法律职业资格考试，充实专业后备力量，更好地应对执法工作中出现的问题。二是积极争取通过考调、公招、调任等方式扩充执法人员数量。并切实关心关爱干部的工作生活情况，在留人栓心上下功夫。

（三）理顺衔接机制。加强与上级行业主管部门对接，提升专业化执法水平。强化部门间业务联系，畅通工作协作渠道机制，严格对照协作机制做好投诉举报、案件移送、专项整治等各项工作。